臨滄市2015年政府工作報告



來源: 作者:系統管理員 時間:2018-12-19 17:39 點擊率:打印 】【 關閉

  ——2015年2月5日在臨滄市第三屆人民代表大會第二次會議上

  代理市長   楊浩東

各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協委員提出意見。

  一、2014年工作回顧

  2014年是本屆政府履職的第一年。面對經濟下行壓力加大、自然災害頻繁發生等嚴峻形勢,市人民政府在省委、省政府和市委的堅強領導下,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省委九屆八次、九次全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照市委三屆六次、七次全會的部署,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,團結和依靠全市各族人民,以認真開展黨的群眾路線教育實踐活動凝聚改革發展正能量,深入實施 “生態立市,綠色崛起”發展戰略,堅持“三穩三進”,全面深化改革,以“世界佤鄉、天下茶尊,恒春之都、大美臨滄”為城市品牌定位,以“構筑生態高地,成就大美臨滄”為目標,以邊境一線、瀾滄江一線、南汀河一線,邊境經濟合作區、臨滄主城區、滇中產業聚集區臨滄產業園,森林化、產業化、城鎮化的 “三線三區三化”發展為重點,以臨滄邊境經濟合作區建設為突破,抓項目、破瓶頸、彰特色、促跨越,加快推進總部經濟、飛地經濟,著力打好縣域經濟、園區經濟、民營經濟三大戰役,加快“10大產業、10大園區、10大基礎設施”建設,著重抓好42項重要指標、20項重點工作、20個重大項目、21戶重點工業企業、10件惠民實事和“四個一百”上億元重點項目,全力建設天地人高度和諧的大美臨滄,較好的完成了市人大三屆一次會議確定的各項目標任務。實現生產總值465.1億元,增長11.2%;規模以上固定資產投資564.8億元,增長35.4%;一般公共預算收入37.3億元,增長1.1%;城鎮常住居民人均可支配收入19526元,增長9.1%;農村常住居民人均可支配收入7199元,增長14.2%;社會消費品零售總額132.2億元,增長13.7%;外貿進出口總額42.6億元,增長20.6%;人口自然增長率6‰;城鎮登記失業率3.63%;居民消費價格總水平漲幅2.6%;預計單位生產總值能耗下降0.8%。全市呈現出經濟發展、社會進步、民生改善、文化繁榮、民族團結、邊疆穩定的良好局面。

  (一)農業農村經濟持續發展

  特色農業提質增效。堅持生態化、品牌化,加快發展農業產業。全面落實糧食行政首長負責制,糧食總產量突破百萬噸大關,達102萬噸。全市新增澳洲堅果、咖啡、竹木等產業化基地172.9萬畝,總面積達1974.8萬畝。臨滄被授予“中國精品咖啡豆示范區”稱號。鳳慶、耿馬、滄源三個省級高原特色農業示范縣建設穩步推進,在建和初步建成現代農業莊園42個;臨翔至雙江5個現代農業產業園、南汀河流域10個生態農業產業園建設取得新成效。預計畜牧業和漁業產值分別增長5.2%和11.3%,農業增加值142.7億元,增長6.5%。

  “三萬三帶”工程順利實施。大力推廣“核桃+魔芋”、“林果+魔芋”等模式,累計建成“萬元山”80萬畝、 “萬元田”15萬畝,新培育收入達2萬元以上“萬元人”10.2萬人。南汀河流域“三帶”建設加快推進,建成苗木產業帶基地109.3萬畝、生態景觀帶林蔭大道178.8公里,啟動5個林產品交易中心建設。

  農村經濟發展活力不斷增強。深化農村綜合改革,農墾、供銷社、水利等管理體制改革扎實推進,農村市場主體培育、農村土地流轉、農村基礎設施建設、農村信息和金融服務等方面取得新成績。不斷創新農業經營體制機制,新增農業產業化組織102個,新增農業龍頭企業14戶。農業產業化龍頭企業實現增加值42億元,增長14.2%。

  (二)工業轉型升級加快

  工業發展后勁增強。堅持綠色化、園區化,加快實施工業重大項目。企業項目申報難、土地落實難、銀行貸款難等問題得到有效解決。17個項目前期工作穩步推進,167個項目順利開工,143個續建項目加快推進,185個項目順利竣工,完成工業規模以上固定資產投資147.3億元,增長31.8%。全社會用電量21.3億度,增長18%。支持工業創新能力建設,綠色農產品加工水平全面提升,工業清潔生產和節能降耗取得新成效。推進工業化與信息化融合發展,物聯網技術應用加快推廣。

  工業園區建設加快。堅持工業集約集群集聚發展,全面完成工業園區總體規劃,滇中產業新區臨滄產業園規劃加快推進,臨滄工業園區和縣域工業園區加快建設。全市工業園區實施175個項目,完成工業固定資產投資100億元;新增入園企業42戶,累計入園企業達334戶,實現工業增加值60億元。

  工業企業發展壯大。認真落實加快工業發展政策措施,嚴格執行掛鉤服務企業制度,企業的煤電油運等要素保障不斷增強,產能充分釋放。新增規模以上工業企業30戶。大力實施中小企業成長工程、“兩個10萬元”微型企業培育工程。全市完成規模以上工業增加值116.3億元,增長14.4%。民營經濟創業活力明顯增強,完成民營經濟增加值200.1億元,增長20.3%。

  (三)第三產業加快發展

  生態文化旅游產業發展壯大。堅持特色化、高端化,推進旅游、生態、文化、現代服務業“四位一體”融合發展。滄源國際旅游度假區建設加快,臨滄茶馬古鎮、滄源摸你黑狂歡城等一批旅游品牌建設取得新進展,勐來、魯史等一批特色旅游小鎮,古墨、翁丁、冰島等一批避暑避寒“恒春小鎮”,騰龍、芒團等一批特色旅游村建設取得新成效。接待國內外旅游者601萬人次,增長30.2%;實現旅游總收入42.7億元,增長38.4%。

  美譽度明顯提升。成功舉辦第二屆亞洲微電影藝術節和“金海棠”獎頒獎活動,持續辦好“摸你黑”、“瀾滄江啤酒狂歡節”、“永德芒果節”等活動。“全國衛視進臨滄”、“大美臨滄·天下茶倉—中國書畫名家臨滄茶山行”、“中華詩詞名家臨滄行”、“大美臨滄”攝影美術作品展等活動擴大了臨滄的影響。臨滄獲得“2014年中國避暑旅游城市”、“中國最美生態旅游示范市”、“2014中國最具茶文化魅力城市品牌”。滄源獲得“中國最美生態旅游示范縣”、“中國最美休閑度假旅游名縣”稱號。翁丁、冰島入圍“2014年中國十佳避暑小鎮”。滄源、雙江入選“中國深呼吸小城100佳”。

  服務業加快發展。大型批發市場建設、大型商貿流通企業培育、鄉村流通工程加快推進,連鎖經營、特許經營和物流配送加快發展。新增限額以上批零住餐企業21戶,累計達146戶,限額以上零售額占社會消費品零售總額比重由29.9%提高到47.9%。電子商務啟動發展,中國網庫“云南生物產業電子商務基地”一期15個單品平臺建成運營。第三產業增加值123.6億元,增長10.1%。

  (四)基礎設施條件有效改善

  綜合交通建設成效明顯。大理至臨滄鐵路項目建議書獲國家批復,玉溪至臨滄高速公路前期工作加快推進,省道319線臨翔過境公路基本完工,云鳳一級公路和沿邊三條(段)、德黨至勐堆(段)二級公路加快建設,2265公里建制村通暢工程、95公里縣鄉道改造工程基本完成。滄源得龍機場累計完成投資8.1億元,孟定機場和永德、鳳慶通用機場建設前期工作有序開展。瀾滄江流域小灣、漫灣、糯扎渡庫區水運基礎設施建設基本完工。工程性缺水問題進一步解決。新啟動6件小(一)型水庫建設,14件骨干水源工程順利完工,列入“十二五”規劃的147件小(二)型水庫除險加固全面完成。新增立項耿馬、滄源小農水重點縣建設項目,實現八縣(區)小農水重點縣建設項目全覆蓋。全市庫塘蓄水達到3.2億立方米,創歷史最高水平。耿馬壩引水工程開工建設。建成以“愛心水窖”為主的山區“五小水利”工程2.3萬件,水利有效灌溉率提高到42%。新解決18萬農村人口飲水安全問題。南汀河孟定城區段等河道治理工程穩步推進。“興地睦邊”工程加快實施,完成中低產田地改造30.6萬畝。

  能源通信保障能力明顯增強。加快農村電網、骨干電網和城市配套電網建設,戶表改造率達到97%。國家15個農村水電增效擴容改造項目全面實施。新開工水電裝機4.6萬千瓦,新投產水電裝機5.4萬千瓦。臨翔區、云縣城市天然氣建設項目穩步推進,太陽能光伏發電、風能發電項目前期工作取得新進展。信息基礎設施建設加快,4G移動網絡覆蓋主城區和重點鄉鎮。

  (五)城鄉建設取得新進展

  城鎮化進程加快。堅持規劃引領,積極探索多規合一,啟動《臨滄市域城鎮體系規劃》編制,規劃建設一批森林城鎮。臨滄市“十佳建筑”評選工作順利啟動。統籌舊城改造和城市新區建設,一批城市綜合體建設加快推進,4600套(戶)保障性住房、棚戶區改造住房建設順利開工,1022套臨滄主城區改善性住房建設順利實施。全市完成舊城改造100萬平方米,城鎮建成區面積增加4.4平方公里。11個特色小鎮“一水兩污”項目建設加快推進,全市完成城鎮污水處理廠配套管網建設55.3公里。建筑業健康發展,增加值增長17.4%。積極推進產城融合,深化戶籍制度改革,有序轉移農業人口5萬人,城鎮化率提高到36%。

  美麗家園建設深入推進。堅持城鄉、產業、生態、文化四位一體,不斷深化美麗家園建設相關改革,以“硬化、亮化、美化、綠化”為切入點,以產業發展和活動場所建設為抓手,實現房、村、鎮、城同步提升。20個傳統村落保護工程全面啟動,提升美麗村莊110個,改造舊村400個村(組)、危舊房4萬戶。實現4個建制村、150個自然村整村推進,21個“千戶村”啟動建設。評選出首批十佳“最美鄉村”,“村美、民富、人歡樂”的景象進一步呈現。

  (六)生態文明建設不斷深入

  生態環境明顯改善。始終把生態文明建設放在突出位置。“森林臨滄” 、國家可持續發展實驗區建設深入推進。從嚴管控自然保護區、生態功能區、古樹名木保護區、水源林保護區,保證森林資源安全,保護生物多樣性。持續推進“十百千萬”工程,森林城鎮、森林村莊建設加快,完成城鄉植樹559.9萬株。臨滄中心城市森林公園基本建成,花果山森林公園被評為省級生態文明教育基地。生態綜合治理進展順利,治理水土流失267.5平方公里,完成退耕還林及荒山造林124.2萬畝,森林覆蓋率提高到66.5%。空氣質量優良率100%。

  環境治理取得新成效。引導全民增強環境保護意識,加強城鄉環境保護和環境治理。“采礦、公路建設、生態保護、治污工程建設、工業污染深化治理、農村環境”六大整治行動取得明顯成效,礦山、冶煉等重點行業環境安全監管進一步加強,重點減排項目順利實施。項目環評和環保“三同時”執行率達100%,全市環境質量明顯提升。

  (七)沿邊開發開放加快推進

  邊合區建設加快推進。貫徹落實國家沿邊開發開放規劃和省政府支持臨滄邊合區建設25條政策。清水河至緬甸登尼二級公路建成投入使用。邊合區建設、改革全面啟動,托管工作有序推進。沿邊金融綜合改革試驗區建設加快,人民幣跨境結算、提高攜帶人民幣現鈔進出境限額和開展外幣代兌業務等方面取得新突破。口岸基礎設施不斷完善,通關便利化水平進一步提高。清水河至緬甸臘戍、清水河至緬甸果敢、南傘至緬甸果敢三條邊境旅游線路獲批開通。邊合區入駐企業達149戶,一批基礎設施、產業發展、民生改善項目加快實施。完成規模以上固定資產投資152億元,增長43.8%;外貿進出口總額41.1億元,增長29%。

  對內對外合作不斷擴大。緬北農業合作開發順利實施,建成產業基地114.4萬畝。與斯里蘭卡加姆波勒市、俄羅斯杜布納市交流合作進一步推進。在北京、上海、廣州、日本等地開展招商推介活動,積極參加“第2屆中國—南亞博覽會暨第22屆昆交會”、“第十屆泛珠會”等活動,成功舉辦“中華茶商臨滄行”、“第四屆臨滄邊境經濟貿易交易會”等活動。全市引進市外到位資金668億元,增長31%,其中:引進省外到位資金511.7億元,增長38.2%。

  (八)財稅金融平穩運行

  財政保障能力持續提升。深化財稅體制改革,積極培育財源,加強稅收征管,建立年初全口徑預算編制體系,完成“營改增”試點工作,實現政府預算全面公開。一般公共預算支出完成194.4億元,增長7.2%。優化預算支出結構,著力保障重大項目、重點工程的實施,重點支持“三農”、教育、衛生、社會保障和就業等民生領域發展,民生支出占一般公共預算支出78.3%。

  金融支持作用明顯增強。加強銀政銀企合作,信貸投放和融資規模平穩增長。市內銀行業金融機構人民幣存款余額445.5億元,增長10.1%;新增貸款56.2億元,貸款余額377.3億元,增長17.5%。積極推動“三農”金融改革創新試點,涉農貸款余額208.3億元,增長22.4%。扎實推進中小微企業融資便利化行動,小微企業貸款余額112億元,增長36.7%。新型金融機構建設穩步推進,現代保險服務業健康發展。

  (九)民生持續改善

  抗震救災取得階段性成果。全力抓好“10·7”地震及5.8級、5.9級強余震抗震救災和災后恢復重建工作。恢復重建規劃全面推進,5697戶拆除重建加快推進,5713戶受損住房修繕基本完成,受損道路、橋梁、水利、電力、學校、衛生等基礎設施修復加固順利推進,災區人心安定、社會穩定。

  就業和社會保障水平穩步提升。強化高校畢業生、城鎮困難人員、失業人員的就業服務工作,認真實施《臨滄市“新增十萬產業大軍、推動臨滄綠色崛起”人才培養規劃》,城鎮新增就業2.1萬人,農村新增轉移就業20.4萬人。穩步提高醫療、養老保險覆蓋面和待遇水平,城鄉居民實行統一的基本養老保險制度,各類保險參保人數達193萬人,凈增擴面2.6萬人,新農合參合率達99.19%。住房公積金保障能力不斷提高。城鄉低保保障人數達46.2萬人,新增養老床位1100張。

  教育衛生文體事業全面發展。10件惠民實事全部辦結。普通高考一本文理綜合上線率居全省第2位,臨滄師專轉型升本取得重大突破,名師、名校工程和校長培養行動計劃啟動實施,農村義務教育階段學生營養改善計劃和家庭經濟困難寄宿生生活補助實現“全覆蓋”。以縣級公立醫院改革為重點的醫藥衛生改革持續推進。建成標準化鄉鎮衛生院56個,新建成標準化村衛生室68個,新增住院病床1100張。人口和計劃生育、疾病預防控制工作取得新成效。文化體制改革穩步推進,文化惠民措施有效落實。成功舉辦“永德杯”全國女子柔道錦標賽,在全省第十四屆運動會和全省第十屆民族運動會、殘疾人運動會上取得好成績,全民健身活動普遍開展。創新型臨滄建設加快,科技進步對經濟增長的貢獻率提高到50.4%。廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程完成36.8萬戶,覆蓋率達98%以上。人口較少民族發展扶持力度加大,電站庫區萬人移民、扶貧整鄉整村推進、興邊富民工程順利推進,農村貧困人口減少12萬人。

  和諧社會建設深入推進。民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設加快。黨的宗教政策有效落實,民族和睦,宗教和順。推動國防建設和經濟建設良性互動,榮獲新一輪“全省雙擁模范城”稱號,人民防空綜合防護體系建設扎實推進。第三輪禁毒防艾人民戰爭深入開展,社會治安綜合治理全面加強。安全生產“黨政同責、一崗雙責”有效落實,食品藥品監管不斷加強。支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、關工委、婦兒工委、紅十字會、文聯、社科聯開展工作。僑務、工商、質監、檔案、統計調查、地方志工作取得新成績,老齡、殘疾人事業加快發展,防震減災、氣象水文服務能力進一步提高。

  (十)政府自身建設不斷加強

  民主法治建設扎實推進。自覺接受市人大及其常委會監督,依法執行市人大及其常委會的決定決議,嚴肅認真地向市人大及其常委會報告工作。支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。積極支持人大代表、政協委員開展視察和調研工作。認真辦理市人大代表批評、建議和意見144件,市政協委員提案124件,辦復率均達100%。法律“六進”、法治走邊關等活動深入開展,“六五”普法和“四五”依法治市工作實現創新發展。

  服務能力明顯提高。政府機構改革、事業單位分類改革、行政審批制度改革有序推進,取消市級部門行政審批事項30項,下放管理層級86項。全面推行五級聯動,群眾訴求表達渠道更加暢通,信訪秩序更加規范。四級便民服務機構標準化建設加快推進,市、縣(區)289個部門進駐政務服務中心,企業和群眾辦事更加方便。推動公共資源項目進場集中交易,完成公共資源交易1656項,各級政務服務中心群眾辦件辦結率達99.9%,政務咨詢群眾滿意率達100%。

  工作作風明顯轉變。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,切實解決“四風”問題。建立健全了學習、調研、服務基層、督查督辦、科學民主決策等16項制度,會議、發文數量分別下降31.5%和23.8%。開展23項專項整治,公務用車標識張貼工作全面完成,因公出國境團組個數、人次數、經費支出大幅下降,“三公”經費支出下降12.8%。清理騰退各級黨政機關辦公用房9533平方米。懲治和預防腐敗體系建設進一步完善,監察、審計職能充分發揮,民生資金電子網絡監察管理取得良好效果。

  各位代表,過去一年經濟社會發展取得的成績,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市各級干部和廣大人民群眾凝心聚力、開拓進取的結果,是人大代表和政協委員監督、支持、幫助的結果,是社會各界和衷共濟、通力協作的結果。在此,我謹代表市人民政府,向廣大干部群眾、駐臨部隊、武警官兵,中央、省駐臨單位和各類駐臨機構,各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士,向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友好人士,向所有關心支持臨滄發展的海內外人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  2014年,全市各級干部和廣大人民群眾付出了艱辛努力,我市大多數經濟指標增幅居全省前列,但生產總值、一般公共預算收入、城鎮常住居民人均可支配收入三項指標增速仍低于年初確定的目標。在未來的發展中,我們還面臨著一系列困難和問題:經濟總量小,擴總量、提質量、轉方式的任務仍然很重;基礎設施建設滯后,交通瓶頸制約突出;有邊不活,沿邊開發開放的層次和水平不高;財政公共服務能力不強,投融資難度仍然較大;人才對經濟發展的支撐作用不強,創新能力仍然不足;少數干部擔當意識、服務意識不強,工作作風有待轉變,依法行政的能力有待提升。我們將面對困難,解決困難,開拓創新,奮力前行,全力做好政府各項工作,決不辜負全市人民的重托和期望。

  二、2015年工作安排

  2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對云南工作的重要指示精神,按照省委九屆八次、九次全會、省委經濟工作會議和市委三屆七次全會的要求,找準位置,主動作為,緊緊圍繞把云南建設成民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,闖路子,走前列。以“構筑生態高地、壯大綠色產業、成就大美臨滄”為目標,以加快經濟發展,推動產業轉型升級為核心,以保障和改善民生為根本,以“三線三區三化”發展為重點,強力推進鐵路和高速公路為主的基礎設施建設,強力推進沿邊對外開放,著力打造“微笑之城、創業之城、森林之城、潔凈之城”四城一體的美麗邊城,圓滿完成今年和“十二五”規劃目標任務。

  今年,經濟社會發展的主要預期目標建議為:

  ——生產總值增長11%左右;

  ——規模以上固定資產投資增長25%以上;

  ——規模以上工業增加值增長15%以上;

  ——一般公共預算收入增長10%以上;

  ——一般公共預算支出增長13%以上;

  ——外貿進出口總額增長20%以上;

  ——招商引資實際到位資金增長15%以上;

  ——城鎮常住居民人均可支配收入增長12%以上;

  ——農村常住居民人均可支配收入增長14%以上;

  ——社會消費品零售總額增長14%以上;

  ——城鎮登記失業率控制在4.3%以內;

  ——單位生產總值能耗下降0.7%;

  ——居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內;

  ——人口自然增長率控制在7‰以內。

  11%左右的經濟增長預期目標,既立足臨滄發展基礎,又從同步實現小康目標需要出發,也充分考慮了臨滄發展的潛力和可能。認識、適應、引領新常態,前提和關鍵是依據經濟發展規律,把臨滄置于全國、全省發展的大格局中,深刻認識臨滄在新常態下的地域性、階段性和個性特征。臨滄作為欠發達地區,具有明顯的后發優勢,從人均生產總值看,開始進入快速發展階段。繼續保持較快的經濟發展速度是全國全省區域性結構調整的重要內容,體現了中央、省委關于在新常態下實現經濟平穩健康發展的要求,是全市人民的強烈愿望,是我們的責任。

  臨滄困難在邊,優勢在邊,潛力在邊,出路在邊。加快臨滄發展,必須充分彰顯沿邊優勢,努力融入國家“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊建設規劃,加快與以緬甸為重點的周邊國家的互聯互通建設,力爭在政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通上取得重大突破;必須加快路網、航空網、能源網、水網、互聯網“五網”建設,強力推進高速公路、鐵路大通道建設,盡快破解沿邊開放交通瓶頸制約;必須全面推進邊合區建設,全力打造沿邊開放新高地、招商引資和吸引外資的新洼地,加快建設全市經濟發展新的增長極,努力實現以開放促開發。

  做好今年各項工作,我們面臨的發展機遇和有利條件主要有:一是習近平總書記視察云南重要講話,以及李紀恒書記調研臨滄重要講話,為我們指了路、提了神、給了力。二是新一輪西部大開發、集中連片特困地區開發,我市在基礎設施建設、產業發展、民生改善等方面將得到國家更多的政策支持。三是我們長期積累形成了良好的發展基礎,在產業轉型升級、新型城鎮化進程中蘊藏著廣闊的發展空間和巨大的內需潛力。四是 “生態立市,綠色崛起”發展理念蘊藏著巨大的發展能量。五是隨著全面改革、擴大開放的推進,進一步激發了加快發展的活力和動力。六是依法治市的深入推進,將提供有力的法治保障。

  今年,市政府將著力抓好以下十個方面的工作:

  (一)著力鐵路高速公路建設,加快改善基礎設施條件

  加快綜合交通建設。按照最新確定的選線方案,千方百計加快工作進度,開工建設大理至臨滄鐵路和玉溪至臨滄高速公路。加快推進臨滄至清水河鐵路、臨滄至普洱鐵路、鳳慶至云縣至臨翔至雙江輕軌建設前期工作。抓好大理至臨滄、臨翔至孟定高速公路建設前期工作。全力推進云鳳一體化發展,加快耿馬至孟定、臨翔至博尚快捷通道建設。扎實推進沿邊三條(段)、德黨至勐堆(段)二級公路建設。全面完成103公里縣鄉道改造續建和1227公里建制村通暢工程。新開工1400公里建制村通暢工程和50公里縣鄉道改造項目。加快改擴建臨滄機場,力爭滄源得龍機場建成通航,抓好孟定機場和永德、鳳慶通用機場建設前期工作。做好瀾滄江—湄公河國際航道向上游延伸及臨滄港規劃建設工作。

  加快水利工程建設。加快在建的9件中型、20件小(一)型水源工程建設進度,力爭開工建設臨翔龍浩壩、鎮康金場壩、耿馬芒枕水庫,確保完成3.3億立方米的蓄水任務。加快推進耿馬灌區規劃建設,實施永德忙海水庫至班卡忙中煙草灌溉連通工程,建好一批溝渠配套項目,抓好云縣岔河、耿馬允景、鎮康幫東河、臨翔西河、滄源芒回水庫等一批骨干水源工程前期工作。完成2萬件以上以“愛心水窖”為重點的山區“五小水利”工程建設,不斷提高有效灌溉率,解決農村飲水安全14.2萬人以上。加快推進南汀河孟定城區段、幸福段等河道治理工程。繼續實施好“興地睦邊”等工程,完成中低產田地改造25萬畝。

  加快能源信息建設。繼續加快電網設施建設,確保全市骨干電網、城市配網建設取得新進展,與全省同步實現第一輪農網改造全覆蓋。規范發展水電產業,力爭新增地方水電裝機容量22萬千瓦。力爭臨翔區、云縣城市天然氣項目建成通氣,啟動其他縣城天然氣建設項目。加快太陽能光伏發電、風力發電項目前期工作。完成氣象多普勒雷達建設,提高氣象服務信息化水平。加快寬帶網絡普及提速、三網融合和4G業務發展,提高網絡性能和信息安全,建設“智慧臨滄”。

  (二)著力沿邊開發開放,加快推進對內對外合作

  突出抓好邊合區建設。認真落實好省政府支持臨滄邊合區建設25條政策,進一步解放思想,大膽探索,力爭邊合區在開發、管理體制機制和政策上取得新突破。促進基礎設施互聯互通,全力推進通關便利化,爭取清水河口岸盡快與緬方實現對等開放和持護照通行,推動南傘口岸、永和口岸盡快升格為一類口岸,提高沿邊金融服務水平,努力實現人員、物資、貨幣流動流通順暢,促進邊境貿易轉型升級。加快推進清水河口岸改擴建等一批基礎設施建設,引進更多的企業和項目落戶邊合區發展。

  注重提高招商實效。牢固樹立發展的希望在民間,活力在民營,動力在民資的理念。創新招商方式,健全完善招商引資工作機制和制度,傾力打造服務最優、門檻最低、審批最簡、信用最好、安全最高和低物流、低稅費、低要素、低物業、低融通的“五最五低”招商環境。充分利用好南博會、昆交會、泛珠會、2015年北京國際茶業展、第五屆邊交會等平臺,積極走出去和請進來,新引進一批央企、國企、民企落戶臨滄。切實提高簽約項目的履約率、資金到位率和建成投產率。確保新簽約項目開工率50%以上,引進市外到位資金768億元,增長15%以上,其中,省外到位資金589億元,增長15%以上。

  積極推進對外交流合作。擴大、深化與緬甸的交流合作,爭取與緬甸商務部門盡快建立商務會商機制,進一步建立健全警務、衛生等方面的合作機制,扎實推進緬北農業合作開發,繼續推動臨滄與臘戍、鎮康與果敢盡早結為友好城市,力爭與緬甸在經貿、交通、旅游、教育、文化等領域的合作取得新突破。繼續深化與俄羅斯杜布納市、斯里蘭卡加姆波勒市友城交流與合作,爭取與印度、孟加拉等南亞國家的交流與合作取得新進展。拓展與泛珠三角、長三角、環渤海、京津冀和港澳臺等合作,構建全方位對外開放格局。

  (三)著力新型農村發展綜合體建設,加快發展農村經濟

  推進生態文化產業園建設。以現代農業莊園為載體、產業為核心、美麗家園建設為抓手,堅持一個園區突出一個主題,大力實施生態建設、產業提升、村莊打造、文化挖掘和保護、特色旅游開發、品牌創建、素質提升工程,加快建設產業發達、文化富集、豐富多樣、景美民富的生態文化產業園。每縣至少重點建設1個生態文化產業示范園,帶動“龍頭企業+產業+農民”的新型農村發展綜合體建設,推進三產融合式發展,促進農民增收。

  提升農業特色產業。推進農業轉型升級,加快特色農業向專業化、規模化、集約化、品牌化發展。決不放松糧食生產,確保總產量達103萬噸。啟動瀾滄江流域綜合開發規劃編制工作,加快四大電站庫區建設開發。突出抓好3個省級高原特色農業示范縣和現代農業示范園區建設,鞏固提升蔗糖、茶葉、核桃、橡膠產業,加快發展澳洲堅果、烤煙、咖啡、木竹、優質肉牛、高原淡水漁業。確保畜牧業產值、漁業產值分別增長5%、20%,農業增加值增長6.5%以上。抓好“三萬三帶”建設,新建“萬元山”30萬畝,建設“萬元田”10萬畝,新培育“萬元人”10萬人。建設南汀河流域苗木產業帶50萬畝,建成3個林產品交易中心,打造臨翔至清水河林蔭大道、林蔭河道。

  創新農業經營體制。堅守耕地紅線,加強基本農田保護和耕地質量建設。全面開展農村土地確權發證工作,引導和規范土地經營權有序流轉,堅決防止“非農化”現象。積極引導農民采取租賃、入股、抵押、合作等有效形式發展農業產業化,加快轉變農業發展方式,千方百計增加農民收入。新增農業產業化組織100個。加快推進打葉復烤、肉牛加工、咖啡加工等項目,新增農業產業化龍頭企業 10 戶,培育規模以上農業產業化龍頭企業5戶,實現增加值增長15%。積極推進優質農產品品牌創建,打造一批高原特色農業精品,提高農業綜合效益。

  (四)著力工業園區建設,加快發展綠色工業

  突出工業園區建設。充分發揮工業園區產業集聚作用,打造區域產業發展新優勢。加快推進滇中產業聚集區(新區)臨滄產業園規劃落地,充分利用滇中地區區位、交通、產業配套和管理優勢,加快吸引企業入園發展,支持新材料新能源加工、農產品精深加工、礦產資源精深加工、裝備制造五大產業。積極發展市場和資源兩頭在外的外向型工業。加快實施臨滄工業園區“東擴、南移、北進”戰略,著力推進臨滄通用航空產業園、科技創新園、鑫圓鍺業搬遷改造等一批重點項目。突出特色,加快縣域百億元工業園區建設。

  扎實推進工業項目。繼續解決好企業項目申報難、土地落實難、銀行貸款難等問題,做好重點項目掛鉤幫扶工作,增強煤電油運等要素的綜合協調保障,確保規模以上項目竣工19個、新開工項目14個,加快推進在建項目12個、前期工作項目15個,完成規模以上工業固定資產投資184.1億元,增長25%。確保全社會用電量23.4億度,增長10%。

  注重培育各類企業。認真落實好扶持工業發展政策措施,堅持掛鉤服務重點企業制度。突出實施好百億元企業培育工程,抓好上市企業培育、中小企業成長工程和“兩個10萬元”微型企業培育工作,增強企業實力。促進各類所有制經濟共同發展,力爭民營經濟增加值增長15%以上。選準工業創新驅動主攻方向和突破口,增強企業自主創新能力,打造一批企業品牌、產品品牌。完善能耗水平的監測分析和預警機制,實施好重點節能減排項目。

  (五)著力旅游產業發展,加快提升第三產業

  加快生態旅游產業發展。圍繞將休閑養生和生態文化旅游業培育成支柱產業的目標,按照“北看茶馬,南看阿佤,遍地風光,養生度假”的布局定位,以建設滄源國際旅游度假區為龍頭,加快推進瀾滄江生態旅游區、百里邊關旅游區、佤文化旅游圈、茶文化旅游圈的建設,不斷提升全市景區景點的規模和檔次。以旅游小鎮、恒春小鎮、民族特色旅游村建設為抓手,推出一批民族文化、茶文化、影視文化、觀光農業、航空觀光等多種類型的旅游產品。加大旅游宣傳、推薦、營銷力度,引進較大旅游企業入駐,辦好第三屆亞微節、摸你黑狂歡節等重大活動。以假日游、自駕游、跨境游為突破口,實現游客量的快速增長。力爭接待國內外旅游者810萬人次,增長35%;旅游總收入達59億元,增長40%。

  努力壯大服務業。推進服務業提升、融合、創新、跨越,充分釋放潛力和活力。堅持傳統性服務業和現代服務業同步推進,加快培育以物流、金融、信息、科技、商務服務、養生養老、康體休閑等為重點的生產性服務業和生活性服務業。支持發展連鎖經營、物流快遞、電子商務等新型流通方式,培育發展限額以上批零住餐企業。加快改善農村市場流通環境,重點建設一批鄉鎮農貿市場、鄉鎮基層供銷社、區域配送中心,不斷完善農村商貿流通網絡。力爭實現第三產業增加值138億元,增長10%。

  (六)著力新型城鎮化建設,加快城鄉協調發展

  全面實施“潔凈臨滄”行動。突出城鄉環境衛生綜合整治重點,以潔凈家園、潔凈田園、潔凈水源、潔凈河流、潔凈道路為抓手,努力建設潔凈之城。創建100個潔凈住宅小區、200所潔凈學校、300個潔凈單位、400個潔凈村莊、5000戶潔凈庭院示范家園。確保規模化畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈綜合利用率達50%以上,八縣(區)城和孟定鎮污水處理率達85%以上,居民生活飲用水水質衛生合格率達100%,50%以上河段達到三類水質以上,國、省道公路路面保潔率達80%以上。全面加快城鎮建設。以人的城鎮化為核心,加快特色城鎮化建設。加快推進臨滄主城區一城兩片、云鳳、耿孟“三個一體化”發展。因地制宜推進城鎮上山,盤活城鎮低效用地和存量建設用地。堅持先規劃、后建設,先地下、后地上,實施好城市綜合體建設,新開工城鎮保障性安居工程9300套(戶)、建成10000套(戶)以上,全面完成棚戶區改造任務,加快推進臨滄城區改善性住房建設,規劃建設一批城鎮停車場、公共廁所等配套基礎設施。完成舊城改造100萬平方米,新增城鎮建成區面積4平方公里。加強城市標準化管理,提高城鎮管理服務的科學化、精細化和人性化水平。推動建筑業持續健康發展,確保建筑業增加值增長18%以上。穩步推進撤縣設區、撤鄉設鎮工作。繼續深化戶籍制度改革,推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋,轉移農業人口2.4萬人,城鎮化率達38%。

  全面推進美麗家園建設。圍繞“村美、民富、人歡樂”的目標,推進集特色農業、生態環境、民族文化和美麗鄉村為一體的新農村建設。不斷完善農村生產生活基礎設施,改善農村人居環境,推進“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。認真實施地震安居等工程,加快農村危房改造,新啟動一批傳統村落保護項目。全力實施連片扶貧開發整鄉推進與美麗家園建設、特色旅游小鎮打造相結合的“三合一”工程,建設美麗村莊100個,實施農村危房改造4萬戶。

  (七)著力森林臨滄建設,提高生態文明水平

  加強生態資源保護。嚴格執行生態紅線管控制度,劃定城鎮區、耕地保護區、生態保護區、旅游休閑區等紅線。尊重自然,充分發揮生態的自我修復能力。強化科學規范管理,建立健全以自然保護區、國家公園、森林公園、保護小區為重點的生態保護體系,落實古樹名木掛牌保護制度,保護好森林生態系統、濕地生態系統和珍稀瀕危物種資源,切實加強生物多樣性保護。

  強化生態環境治理。持續抓好“十百千萬”工程,完成城鄉植樹575萬株。積極創建國家森林城市,推進一批森林鄉鎮、森林社區、森林機關、森林學校創建,使森林鄉鎮、森林村莊建成率達40%以上。突出抓好南汀河流域、瀾滄江沿線、邊境一線生態產業化建設,加快推進退耕還林、防護林建設、石漠化治理、陡坡耕地生態治理、河道治理和農村能源等重要生態建設工程,完成荒山荒地綠化造林2300萬株,治理水土流失270平方公里,力爭森林覆蓋率達67.5%。嚴格環境執法,加強環境監管,強化環評服務。

  (八)著力財稅金融工作,增強資金保障能力

  增強財政公共服務能力。堅持為民理財、服務發展,全力爭取中央、省財政轉移支付補助,強化財源建設,加強收入征管,確保財政收入持續穩定增長。優化支出結構,積極化解政府性債務。加大對民生和重點項目的保障力度,提高財政資金的使用效益,確保民生支出占一般公共預算支出75%以上。創新城投、水投、工投和邊投公司等投融資機制,不斷擴大投融資規模,緩解資金供求矛盾。

  提升金融服務發展水平。推進銀政銀企合作向更深層次更廣領域發展,增強企業與金融機構合作成效,努力擴大融資規模,確保市內銀行業金融機構新增貸款70億元以上。支持發展商業類保險,積極開展政策性保險。加快金融組織體系建設,積極規范發展各類融資擔保公司、小額貸款公司、資本管理公司、股權投資基金公司,力爭新批準3家資本管理公司、增加7家小額貸款公司,加快在臨金融機構升格或設立分支機構。加強信用體系建設,改善金融生態環境。

  (九)著力三大改革,不斷深化各項改革

  抓好三大改革。加快推進生態文明建設相關改革,健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,實行最嚴格的水資源管理和水環境保護制度,探索建立生態補償機制和資源有償使用制度,創新生態環境保護管理體制。加快推進邊合區建設相關改革,創新沿邊投融資體制機制,抓實托管工作,完善邊合區實體化管理運行機制,探索建立邊合區與八縣(區)聯動發展機制。推進對緬合作,探索通關互認機制,實施“一站式” 和“三個一”快速通關模式。加快推進美麗家園建設相關改革,深化農村綜合改革,創新農墾、供銷社、水務等體制機制,完善城市反哺農村工作機制,加快農村人口就地城鎮化,推進美麗家園標準體系建設,不斷健全城鄉發展一體化體制機制。

  統籌推進各項改革。突出經濟體制改革,深入推進行政審批制度、市場監管、財稅、金融、土地、小微企業扶持等重點領域關鍵環節的改革,最大限度地發揮市場在資源配置中的決定性作用。推進社會體制改革,改進社會治理方式,激發社會組織活力。創新有效預防和化解社會矛盾體制,改革信訪工作制度,切實提高信訪法治化水平。加快就業、社會保障、社會救助、養老服務體系建設,健全社會福利制度。深入推進教育領域綜合改革,建立健全教育管理體制,均衡配置教育資源。深化文化體制改革,推進政府由辦文化向管文化轉變。繼續深化縣級公立醫院綜合改革,統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革,提高城鄉醫療衛生服務能力。

  (十)著力社會事業發展,不斷保障和改善民生

  抓好震后恢復重建。堅決貫徹落實中央、省對“10·7”地震及5.8級、5.9級強余震恢復重建的部署,優先解決好受災群眾最關心最迫切的住房、學校、醫院等問題。加快受損民房恢復重建,力爭拆除重建農戶春節前入住新居。加快教育、衛生等公共服務設施和水利、交通等基礎設施的恢復重建,確保年底前基本完成恢復重建任務。

  加快發展教育衛生科技文體事業。堅持教育優先發展,推進普通高中、職業教育、特殊教育、學前教育和民辦教育均衡發展。加強省級高級完全中學建設,加快推進臨滄師專轉型升本,繼續鞏固農村義務教育階段學生營養改善計劃和家庭經濟困難寄宿生生活補助“全覆蓋”成果。加強醫療衛生服務體系建設,健全衛生人才隊伍建設長效機制,確保市人民醫院新院投入使用,加快推進標準化鄉鎮衛生院和村衛生室建設。堅持計劃生育基本國策,全面做好人口工作,努力提高人口素質。抓好新一輪創新型云南行動計劃的實施,強化企業技術創新主體地位,加快國家可持續發展實驗區建設。加大文化惠民工程實施力度,加強物質和非物質文化遺產保護,繼續實施廣播電視“戶戶通”等工程,擴大市、縣(區)本地節目覆蓋面。廣泛開展全民健身活動,認真做好全省第十五屆運動會、全省第十一屆民族運動會、殘疾人運動會和全省第九屆農民運動會在臨滄舉辦的籌備工作。

  做好勞動就業社會保障工作。堅持就業優先,確保城鎮新增就業2.5萬人,農村勞動力就業培訓15萬人。增強社會保障,確保各類保險參保人數達193萬人以上,確保新農合參合率繼續保持在98%以上。建立機關事業單位養老保險制度,鼓勵企業建立商業養老健康保障,建立健全以經濟困難、高齡、失能老年人為重點的老年福利制度,鼓勵民資、外資興辦營利性養老機構。完善城鄉低保、農村五保供養、醫療救助、雙擁優撫政策,全面落實臨時救助,關愛農村“三留守”群體。積極發揮住房公積金互助作用,支持職工改善住房條件。

  全面推進和諧臨滄建設。加快推進民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設。認真抓好宗教領域的團結穩定工作,促進宗教和諧。重視扶持人口較少民族發展,決不讓一個兄弟民族掉隊,不讓一個民族地區落伍。深入開展興邊富民行動,堅持區域發展和精準扶貧并舉,認真總結推廣騰龍經驗和南美模式,加快整鄉整村等扶貧項目建設,減少農村貧困人口12萬人。深入推進第三輪禁毒防艾人民戰爭,廣泛開展雙擁共建活動。全面落實“四五”依法治市和“六五”普法規劃。深入開展安全生產專項整治,加強食品藥品安全目標管理。全面開展平安建設,嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動,提高群眾安全感和滿意度。加強邊境處突維穩能力建設,切實維護好邊境的穩定和安全。支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、社科聯、文聯、關工委、婦兒工委做好工作。支持紅十字會、慈善、殘疾人等事業健康發展。提升防震減災、水文服務能力。加強統計調查、工商、供銷、糧食、檔案、地方志、僑務、人防、質監等工作。

  三、切實加強政府自身建設

  擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果,扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的法治政府、責任政府、服務型政府。

  (一)加強法治政府建設

  依法履行職能。加快轉變政府職能,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。理清政府與市場邊界,理順政府與市場、社會的關系。完善機構編制管理制度和規則,合理劃分各級各部門權責。編制和公開政府行政權力清單、責任清單,堅持法定職責必須為、法無授權不可為。依法優化和公開權力運行流程,確保權力在法律制度的框架內運行。完善行政決策程序,落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。嚴格執行重大執法決定法制審核制度,建立健全依法行政責任追究制度。

  強化權力制約和監督。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,執行市人大及其常委會的決議決定,接受市政協的民主監督,積極采納市政協的意見建議。認真辦理人大代表批評、意見、建議和政協委員提案。虛心聽取和采納民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見,接受新聞輿論監督和社會公眾監督。加強行政復議監督,建立行政復議與行政訴訟、信訪工作聯動機制。完善審計監督,落實對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋規定。深入推進政務決策公開、執行公開、結果公開。

  公正文明執法。加快綜合執法改革,重點加強食品藥品安全、公共衛生、安全生產、資源環境、交通運輸等重點領域的綜合執法。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度。完善行政執法程序,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等關系群眾切身利益的執法行為。建立健全行政裁量權基準制度,規范裁量范圍、種類、幅度。落實行政執法責任制和執法評議考核制,嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制。

  (二)加強責任政府建設

  增強擔當能力。堅持開拓創新,始終把解放思想、銳意創新作為政府工作的根本動力。不斷提高學習能力、判斷能力、決策能力、服務能力和人格魅力,敢想、敢試、敢闖,敢于擔當,推動發展。多思發展之策,多行務實之舉,善于用改革的辦法和創新的舉措突破瓶頸制約,破解發展難題。

  增強執行能力。堅持務實高效,始終把求真務實作為政府工作的自覺追求。把更多的心思和精力放在抓落實上,健全重點工作和重大項目任務分解落實機制,嚴格執行行政問責、首問首辦、服務承諾、限時辦結等制度,努力提高辦事效率。令行禁止,強化督查,堅決消除工作中的“梗阻”現象。

  切實轉變作風。發揚雷厲風行的作風,形成“你追我趕,等不起、慢不得、坐不住”的干事氛圍。深入基層,深入群眾,傾聽群眾呼聲,切實幫助基層群眾解決實際問題。加大治庸、治懶、治散力度,形成用結果說話,重實干、求實效的工作導向,進一步提高行政效率。

  (三)加強服務型政府建設

  加強政風建設。嚴格執行中央“八項規定”,認真落實省委、市委實施辦法,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。嚴格控制會議、慶典、研討會、論壇的數量和規模,嚴格控制公款出省、出國(境)考察活動,嚴格執行公務人員出差、會議、培訓等經費管理制度。深懷為民之心,恪守為民之責,善謀為民之策,常行為民之舉,全心全意為人民謀利益。

  加強廉政建設。認真履行“一崗雙責”,落實主體責任。深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉制度建設,健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度。嚴格監管土地批租、工程招標、產權交易等腐敗易發多發環節,從源頭上防止腐敗行為的發生。嚴肅查處各類違紀違法案件。強化行政監察,認真糾正部門和行業的不正之風,營造風清氣正的良好氛圍。

  各位代表!“三陽開泰,前景光明”。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,科學認識經濟發展新常態,主動適應經濟發展新常態,以只爭朝夕、科學求實的態度,搶占先機,彰顯優勢,提氣聚力,扎實工作,努力開創全市經濟社會發展新局面,奮力譜寫好中國夢臨滄篇章!

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