臨滄市人民政府關于印發臨滄市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知


臨政發〔2019〕39號


來源: 作者: 時間:2019-06-17 15:31 點擊率:打印 】【 關閉

各縣、自治縣、區人民政府,市直各委、辦、局:

  《臨滄市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》已報請省政府批準同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

  2019年6月14日

  (此件公開發布)

  臨滄市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案

  根據《云南省住房城鄉建設廳 云南省生態環境廳關于印發云南省黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(云建城〔2018〕428號)要求和臨滄市委、市政府的安排部署,為進一步加強城市黑臭水體治理工作,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平生態文明思想為指導,按照黨中央、國務院、省委、省政府決策部署,認真落實全國和全省生態環境保護大會要求,把更好的滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點,堅持“生態立市”發展理念,緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰的總體要求,全面整治城市黑臭水體,確保用3年時間使城市黑臭水體治理明顯見效,讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

  (二)基本原則

  系統治理,有序推進。堅持統籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全過程實施黑臭水體治理。堅持尊重自然、順應自然、保護自然,重點抓好源頭污染管控,既集中力量打好消除黑臭的殲滅戰,又抓好長治久清的持久戰。堅持從實際出發,遵循治污規律,扎實推進治理攻堅工作。

  嚴格標準,實事求是。嚴格依據《水污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃實施情況考核規定(試行)》《城市黑臭水體整治工作指南》《關于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》等要求,從各地實際出發,遵循治污規律,扎實推進城市黑臭水體治理攻堅工作。

  多元共治,形成合力。落實市級統籌、縣(區)實施、多方參與的城市黑臭水體治理體制,市級各部門負責指導督促,各縣(區)人民政府負責落實,上下聯動,多措并舉,確保城市黑臭水體治理工作順利實施。強化政府主體責任,以全面推行河長制(湖長制)為抓手,加強部門協調,住房城鄉建設、生態環境部門會同財政、發展改革、自然資源規劃、水務、農業農村等部門協調聯動,加強指導督促;調動社會力量參與,鼓勵公眾發揮監督作用。

  標本兼治,重在治本。堅持治標和治本相結合,力戒形式主義,既要嚴格按照《水污染防治行動計劃》《云南省水污染防治工作方案》《臨滄市水污染防治工作實施方案》規定的時間節點實現黑臭水體消減目標,又要通過加快城市環境基礎設施建設、完善長效機制,從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題。

  群眾滿意,成效可靠。堅持以人民為中心的發展思想,黑臭水體治理效果要與人民群眾的切身感受相吻合,贏得人民群眾滿意。對于黑臭現象反彈、群眾有意見的,經核實重新列入城市黑臭水體清單,繼續督促治理。

  (三)主要目標

  到2018年底,完成臨滄市臨翔區南北河輕度黑臭水體整治,其他7縣城建成區全面開展黑臭水體排查整治工作;到2019年底,臨滄市臨翔區南北河輕度黑臭水體整治水質長效保持;到2020年底,臨滄市臨翔區城市建成區黑臭水體達到長制久清,達到水清、河暢、岸美的目標,其他7縣城建成區黑臭水體排查整治工作取得明顯成效。

  二、加快實施城市黑臭水體治理工程

  (一)控源截污。加快城市生活污水收集處理系統“提質增效”。推動城市建成區污水管網全覆蓋和城鎮生活污水全收集、全處理以及老舊污水管網改造和破損修復。全面推進城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水收集處理,科學實施沿河沿湖截污管道建設。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統,統一處理達標排放;現有城市生活污水集中處理設施能力不足的,要加快新、改、擴建設施,對近期難以覆蓋的地區可因地制宜建設分散處理設施。城市建成區內未接入污水管網的新建居民小區或公共建筑,不得交付使用。新建城區生活污水收集處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設。(市住房城鄉建設局牽頭,市發展改革委、財政局、生態環境局、自然資源規劃局參與,各縣、自治縣、區人民政府負責落實。以下均需各縣、自治縣、區人民政府落實,不再列出)

  深入開展入河排污口整治。研究制定排污口管理相關文件,對入河湖排污口進行統一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查,摸清底數,明確責任主體,逐一登記建檔。通過取締一批、整治一批、規范一批,不斷加大整治力度。(市生態環境局牽頭,市水務局、住房城鄉建設局參與)

  削減合流制溢流污染。全面推進居民小區、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區建設必須實行雨污分流,老城區要結合舊城改造建設實施雨污分流;暫不具備條件的地區可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次,采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量。(市住房城鄉建設局牽頭)

  強化工業企業污染控制。城市建成區排放污水的工業企業應依法持有排污許可證,并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整治。排入環境的工業污水要符合國家或地方排放標準;有特別排放限值要求的,應依法依規執行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業企業(有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業企業排放的高鹽廢水,不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現有接入城市生活污水處理設施的工業廢水對設施出水的影響,導致出水不能穩定達標的要限期退出。工業園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行,對廢水分類收集、分質處理、應收盡收,禁止偷排漏排行為,入園企業應當按照國家有關規定進行預處理,達到工藝要求后,接入污水集中處理設施處理。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、工業和信息化局、住房城鄉建設局參與)

  加強農業農村污染控制。強化農業面源污染控制,改善城市水體水質,嚴禁城鎮垃圾和工業污染向農業農村轉移,避免對城市建成區黑臭水體治理產生負面影響。加強畜禽養殖環境管理,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,規模化畜禽養殖場應當持有排污許可證,并嚴格按證排污。總結推廣適用不同地區的農村污水治理模式,加強技術支撐和指導,梯次推進農村生活污水處理,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農村垃圾收集轉運體系,防止生活垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(市農業農村局、住房城鄉建設局、生態環境局按職責分工負責)

  (二)內源治理。科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估城市黑臭水體水質和底泥狀況的基礎上,科學制定并實施清淤疏浚方案,既要保證清除河道中沉積的污染物,又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調查評估的基礎上,妥善對其進行處理處置,嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料,其中屬于危險廢物的,須交由具有危險廢物處置資質的單位進行安全處置。(市水務局牽頭,市生態環境局、住房城鄉建設局、農業農村局參與)

  加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河湖范圍,整治范圍內的非正規垃圾堆放點,對清理的垃圾進行無害化處理處置,降低雨季污染物沖刷入河量。規范垃圾轉運站管理,防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈,并妥善處理處置,嚴禁將其作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集(打撈)轉運體系,將符合規定的河(湖、庫)岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入同級財政預算,建立相關工作臺賬。(市住房城鄉建設局、自然資源規劃局、水務局、生態環境局、農業農村局、財政局按職責分工負責)

  (三)生態修復。加強水體生態修復。強化沿河湖園林綠化建設,營造岸綠景美的生態景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下,盡量減少對城市自然河道的渠化硬化,營造生物生存環境,恢復和增強河湖水系的自凈功能,為城市內澇防治提供蓄水空間。(市生態環境局、住房城鄉建設局、水務局按職責分工負責)

  落實海綿城市建設理念。對城市建成區雨水排放口收水范圍內的居民小區、道路、廣場等運用海綿城市理念、綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設,從源頭解決雨污管道混接問題,減少徑流污染。(市住房城鄉建設局牽頭,市水務局參與)

  活水保質。恢復生態流量。合理調配水資源,加強流域生態流量的統籌管理,逐步恢復水體生態基流,采取低水位的運行方式,營造有利于沉水植物生長的環境(市水務局牽頭)。

  嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為,防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。(市水務局、住房城鄉建設局按職責分工負責牽頭)

  推進再生水、雨水用于生態補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道生態補水。推進初期雨水收集處理設施建設。(市住房城鄉建設局牽頭,市生態環境局、水務局參與)

  三、建立長效機制

  (一)嚴格落實河(湖)長制。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》和《云南省全面推行河長制的實施意見》(云廳字〔2017〕6號)要求,明確包括城市建成區內黑臭水體在內的河(湖)的河(湖)長。河(湖)長要切實履行責任,按照治理時限要求,加強統籌謀劃,調動各方密切配合,協調聯動,確保黑臭水體治理到位。(市水務局牽頭,市生態環境局、住房城鄉建設局參與)

  加強巡河管理。河(湖)長要做好日常巡河,及時發現水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口,并及時采取措施解決,有條件的地區可建立監控設施,對河道進行全天候監督,解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河(湖)違章建筑,從源頭控制污染物進入水體。嚴格執行排污、排水許可制度,杜絕生活污水和工業廢水直排,嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河,推進機械化清掃,逐步減少道路沖洗污水排入管網。定期做好管網的清淤疏浚工作,并妥善處理清理出的淤泥,減少降雨期間污染物入河。(市水務局、住房城鄉建設局、生態環境局按職責分工負責)

  (二)加快推行排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制,按行業、地區、時限核發排污許可證,全面落實企業治污責任,強化證后監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理,特別是城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理,嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排入或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業集聚區嚴格執法,嚴肅問責。2019年底前臨滄市8縣(區)城市建成區全面實現污水處理廠持證排污并強化日常監管。(市生態環境局牽頭)

  (三)強化運營維護。落實河(湖)日常管理和維護各類治污設施的單位、經費、制度和責任人,明確績效考核指標,加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營監管,切實保障穩定運行。推進機械化清掃,逐步減少道路沖洗污水排入管網。定期做好管網的清掏工作,并妥善處理清理出的淤泥,減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網權屬普查和登記造冊,有序開展區域內無主污水管道的調查、移交和確權工作,建立和完善城鎮排水管網地理信息系統。落實管網、泵站、污水處理廠等設施的運營維護管理人員,逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網長效管理機制,有條件的地區,鼓勵在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網管理延伸到居民小區內部。推進城市排水企業實施“廠—網—河湖”一體化運營管理的機制。(市住房城鄉建設局、水務局按職責分工負責)

  四、強化監督檢查

  (一)實施城市黑臭水體整治環境保護專項行動。2018—2020年,市人民政府相關部門要積極配合國家、省級按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”開展城市黑臭水體整治環境保護專項行動。同時,對各縣(區)加強督促、協調和指導,并因地制宜開展市級城市黑臭水體整治專項行動。各縣(區)人民政府做好自查和落實整改工作。(市生態環境局牽頭,市住房城鄉建設局參與)

  (二)定期開展水質監測。2018年底前,對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)等4項指標在內的水質監測。市生態環境局指導各縣(區)開展城市黑臭水體水質交叉監測,每年第二、三季度各監測一次,并于監測次季度首月10日前,向省生態環境廳和住房城鄉建設廳報告上一季度監測數據。(市生態環境局牽頭,市住房城鄉建設局參與)

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。各縣(區)、各部門要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰的重要意義,進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實,確保本方案確定的各項任務按期落實到位。各縣(區)人民政府是城市黑臭水體治理的責任主體,要按要求開展全面排查,核清城市建成區內黑臭水體情況,逐一建立健全并實施黑臭水體治理方案,明確消除時限,加快工程落地;制定本行政區域城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案,年初確定年度目標、工作計劃和措施,每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況,年底將落實情況向市住房城鄉建設局、生態環境局報告。對于城市黑臭水體治理工作中涌現出的先進典型按照有關規定給予表揚獎勵。各縣(區)人民政府要將城市黑臭水體治理工作納入重要議事日程,按照本方案要求將治理任務分解到各部門,明確職責分工和時間進度,建立符合當地實際的黑臭水體管理制度,每年年底向市住房城鄉建設局、生態環境局提交城市黑臭水體治理情況報告。市住房城鄉建設局、生態環境局會同相關部門指導和督促地方落實黑臭水體治理工作要求,并對治理目標和重點任務完成情況進行考核。(市住房城鄉建設局、生態環境局負責)

  (二)嚴格責任追究。按照中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)、《中共云南省委云南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(云發〔2018〕16號)要求,落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各縣(區)人民政府要把黑臭水體治理放在重要位置,主要領導是本行政區域第一責任人,其他有關領導班子成員在職責范圍內承擔相應責任,要制定城市黑臭水體治理部門責任清單,把任務分解落實到有關部門。各縣(區)人民政府住房城鄉建設、生態環境部門要做好牽頭,會同和督促有關部門做好工作,對于推諉扯皮、落實不力的,提請同級人民政府進行問責;參與部門要積極作為,主動承擔分配的任務,確保工作成效。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用。對在城市黑臭水體治理攻堅戰中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴格問責、終身追責。(市生態環境局牽頭,住房城鄉建設局、市委組織部參與)

  (三)加大資金投入。各縣(區)人民政府要統籌整合相關渠道資金支持黑臭水體治理,加大財政支持力度,結合地方實際創新資金投入方式,引導社會資本加大投入,堅持資金投入同攻堅任務相匹配,提高資金使用效率。完善污水處理收費政策,各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利,加大污水處理費收繳力度,嚴格征收使用管理。在嚴格審慎合規授信的前提下,鼓勵商業性金融機構為城市黑臭水體治理提供信貸支持。按照依法合規、風險可控、商業可持續原則,探索開展治污設備融資租賃業務發展。推廣規范股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。(市財政局、發展改革委、中國人民銀行臨滄市中心支行、臨滄銀保監局、住房城鄉建設局、生態環境局按職責分工負責)

  (四)優化審批流程。落實深化“放管服”改革和優化營商環境的要求,結合工程建設項目行政審批制度改革,加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度,在嚴格前期決策論證和基本建設程序的同時,對報建審批提供綠色通道。(市發展改革委、生態環境局、住房城鄉建設局、自然資源規劃局按職責分工負責)

  (五)加強信用管理。將從事城市黑臭水體治理的規劃、設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理,建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。(市住房城鄉建設局牽頭,市發展改革委參與)

  (六)強化科技支撐。加強城市黑臭水體治理科研攻關和技術支撐,不斷提煉實用成果,總結典型案例,推廣示范適用技術和成功經驗。針對城市黑臭水體治理過程中出現的技術問題,及時加強技術指導,制定指導性文件。(市科技局、生態環境局、住房城鄉建設局按職責分工負責)

  (七)鼓勵公眾參與。各縣(區)要做好城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作,積極宣傳采取的黑臭水體治理措施和成效,保障公眾知情權,提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的公眾參與度。充分發揮“城市水環境公眾參與”微信公眾號的作用,各縣(區)要安排專人限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題,采取群眾喜聞樂見的宣傳方式,面向廣大人民群眾開展形式多樣的宣傳工作,既要引導群眾自覺維護治理成果,不向水體、雨水口排污,不向水體丟垃圾,又要鼓勵群眾監督治理成效,形成全民參與治理的氛圍。(市生態環境局、住房城鄉建設局按職責分工負責)

0


上一篇:
下一篇:

24小時網站違法和不良信息舉報電話:0883-2143207

现金嘉年华登陆